多聽多看，心中自然能多思考，
這是財政部參事王輔仁8/11在自由時報的讀者投書，和大家分享。
經貿老兵談ECFA 誰替勞工說話?
http://www.libertytimes.com.tw/2009/new/aug/11/today-o6.htm
◎ 王輔仁
個人曾先後任職財、經兩部，多次參與國家經貿關稅談判，身為一位不妄語的虔誠學佛弟子，謹提下列有關ＥＣＦＡ的幾點忠告：
一、單由經濟部主導委外研析ＥＣＦＡ可行性議題，將產生報喜不報憂、偏向工商企業主之利益。宜由勞委會參與此項可行性之評估，並請勞委會再委託相關中性學術機構或相關團體進行縝密研析，以兼顧勞資雙方等國家人民整體權益。
二、根據財團法人群策會蒐集資料實證分析，香港簽訂ＣＥＰＡ後，對勞工影響如下：香港政府早先一再宣傳，在中國的香港製造業，會因零關稅而回流香港，創造工作機會。簽署後，香港製造業生產總值占ＧＤＰ比重，由二○○三年的十二．六七％，下降到二○○七年的十．一七％；製造業就業人數則由二○○三年的十七萬兩千餘人縮減為十四萬六千七百多人。其平均薪資在同一時間，由港幣兩萬七千七百零八元下降至兩萬四千兩百四十四元。顯見ＣＥＰＡ並未吸引在中國的港商回流，也未使香港製造業振衰起敝，專業人才反而紛紛北移中國，造成香港生產性服務業開始空洞化，只留下低階、低薪資、條件差的工作，薪資不增反減。
簡而言之，ＣＥＰＡ只對香港資方和跨國企業於拓展中國業務方面有利，一般勞工不僅所得減少，更造成家庭所得差距擴大。
三、以中、港ＣＥＰＡ為鑑，台灣面對ＥＣＦＡ此一重大政策，若未有翔實客觀、廣納勞資產學等各方意見、審慎長久的可行性研析，貿然推動ＥＣＦＡ，勢將造成「再度失血、對立分裂、邊緣化的台灣」與「因國共合作獲益的中國大陸」之強烈對比。
四、在對中國大幅鬆綁及國際金融危機內外交迫情形下，台灣正面臨著下列危機：（1）經濟成長衰退（2）失業率飆高（3）平均薪資下降（4）貧富差距加速擴大（5）經濟財稅政策偏重對企業主利益之維護，並造成賦稅收入的短絀（6）國家主權人權的流失（7）藉經濟統一，邁向政治統一，民主自由不保。因此，為避免ＥＣＦＡ使情勢更加惡化，實更應交付公投，以檢驗此重大政策是否符合國家全民整體預期利益。
（作者現任財政部參事）
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濟部於7/29公布ECFA之影響評估報告，下列為天仁與友人就此議題相互切磋討論的內容，轉貼上來和小書齋的朋友們一同分享。
黃兄： 謝謝你轉來紹煒的文章 ，我們很熟，他是個聰明有才華小伙子，對ECFA我認為他現在患了太樂觀的直線思考症，
我要說的：現在藍、綠、可悲的甚至連主管機關所提出的說帖都有問題 ，我不相信他們都那麼粗譟，他們讓心中的政治定論蒙蔽思考，或者礙於長官指示， 都在先下結論，再找証據， 然後睜眼說瞎話，只講它們想講的，講出個連自己都不盡信的說帖。我們一定要冷靜務實觀察。
舉個例，談 紹煒文章的基礎：如果有一個完全一樣的商品，Ａ要賣你一○○元，Ｂ要賣你一○五元，你向誰買？當然是Ａ，這個答案，不會有疑問吧？當然有疑問 ，實務上不是如此，看起來一樣， 本質上會完全不一樣 ，要承受的結果也一定不一樣。
買水果看起來一樣，你一定買便宜的嗎？你不挑可信賴的店家嗎？如果你挑便宜是先假設沒問題，如果可能有後遺症，只要想到有這個擔心不必一定必然發生，我相信你的抉擇就一定不一樣了，我相信這時價格因素就顯得不是那麼重要了。真正背後的問題才是大問題。
我現在常買賣相不如，價格又貴的有機食品，因為我在意的是健康，以及希望大家努力留一塊乾淨台灣土地給後人的願景。
如果價格真是唯一應該奉守的真理， 國際上就不必有關貿協定來調節地區的生存空間了。
選擇正確是大家的福份，選擇錯誤是大家的共業，這一生我們日子已有限了，不要看到遺禍後人的決定。政客是短視又自私的，絕對要經過鞭策才能成為政治家，鞭策來自人民的動力。大家共勉。天仁 合十
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中國時報 2009.07.31
我見我思－常識看ECFA
呂紹煒
經濟部ＥＣＦＡ評估報告出爐，支持與反對者為了數據的高低正確性吵成一團，大部分人則根本看不懂。其實，撇開經濟數據，用常識也許可以看看ＥＣＦＡ的利弊得失，也甭陷在一堆預測數據中，更別理會無聊的政治語言。
先問：如果有一個完全一樣的商品，Ａ要賣你一○○元，Ｂ要賣你一○五元，你向誰買？當然是Ａ，這個答案，不會有疑問吧？是的，這就是ＥＣＦＡ要簽訂最迫切的因素。因為，明年東協加一的東亞自由貿易區上路，區內大部分商品的關稅降為零，單以台灣產值最大的產業之一：石化產業而言，就碰上五％的關稅問題。
明年之後，台灣這些企業的生意、台灣的出口，是該變多還是變少？答案很明顯，當然變少，對面那個廿億人口的大經濟區，都覺得你的東西比別人貴了，誰還要跟你買？你只有兩個選擇，硬砍價格，拚了，結果是獲利變少甚至虧本，這種做法當然無法長期支持。再來就是把廠房遷移到對面那個零關稅的區域內，結果是台灣的就業機會變少。
這種情況下，該不該趕快藉著ＥＣＦＡ爭取到零關稅，以進入這個市場，應該是常識可以回答的問題吧？
再看一個更基本的經濟本質問題。近數十年的全球經濟與貿易發展，不論是ＷＴＯ的成立、或各種多邊、雙邊自由貿易區的建立，都根基於一個理念─或甚至是事實上：貿易自由化發揮的比較利益效果，最終能讓全部參與者受惠。如果開發與自由不對，封鎖、閉關才是正道，那麼，現在全球最棒、人民福祉最高的經濟體，應該是如北韓般封閉者，而非如星、港、歐、美等較開放的經濟體。而且，如果無益國計民生，哪來這麼多國家在瘋簽自由貿易區？所以，用常識想，也可以想見更開放與自由化，整個經濟體應是可受益。
但，開放是有人受益、有人受害，只是整體利益大於傷害。反對者說，因為ＥＣＦＡ也要對大陸開放，台灣部分產業也會受傷，因此「不該簽」。不過，先回頭看看台灣數十年產業的發展變遷，最棒、最有競爭力的產業，都是在全球開放競爭下成長，最後成為台灣產業與經濟的支柱。如果，對缺乏競爭力產業，動輒要閉關保護，那麼，今日台灣的產業支柱大概還是廿多年前的勞力密集產業。缺乏競爭力產業消失的同時，也釋出人力、土地、金融資本等資源供其它有競爭力產業使用。政府要做的，不是保護這些產業與企業，而是保障這些產業從業人員，如未能順利提升與轉業，能得到社會安全網之支持與救助。
因此，不必陷在評估報告中那零點幾個百分點的數字是否真確（其實，一定不可能百分之百正確），也別理會「中國統戰台灣」那種無聊的泛政治化、陰謀化語言，回頭看看台灣經濟奇蹟如何創造，再伸頭看看外面世界是如何運作，用點常識，就知道ＥＣＦＡ該推否。
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黃兄 ：經濟部的報告恐怕有很深的粉飾太平， 檢附今早的自由時報另一方面報導如附件， 請 轉給收到經濟部評估報告的其他好友參考，以俾助益獨立思考 。天仁合十
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ECFA之影響評估報告完成
(2009/07/30 08:19:44)
經濟部7/29公布，本部為協助國內產業因應全球區域經濟整合的趨勢，開創台灣經貿發展的國際空間，遵照馬總統本（98）年2月宣佈洽簽兩岸經濟合作協議的指示，特於本年3月委託中華經濟研究院進行兩岸經濟合作架構協議（ECFA）的影響評估，該院ECFA 研究團隊經過近半年的努力，現已完成「ECFA之影響評估」的研究報告。
東亞區域經濟整合對台灣有負面影響
該報告首先分析兩岸的經貿政策與體制、貿易與投資關係，以及東亞區域經濟整合對台灣經濟的影響，具體呈現台灣在東亞區域經濟整合面臨的困境。明（99）年開始，東協與中國大陸互免絕大部分商品的關稅，但我國產品進入中國大陸，仍須繳納5至15的關稅，不利於競爭，將使我國GDP下降0.176；中經院進一步模擬未來倘東協與中、日、韓完成自由貿易區，對我國GDP的負面影響將提高到-0.836。整體影響的百分比雖看似不大，卻對部分特定的出口產業（例如紡織、石化、機械、汽車零組件）產生較大的衝擊。
兩岸貿易自由化可帶動台灣經濟成長
該報告依據各國評估自由貿易區通常採用的GTAP 模型進行模擬，研究結果顯示，貿易自由化對於我國經濟發展具有正面效果，值得推動。以GTAP模擬，若我國暫不考慮解除目前對大陸農工產品的進口限制，而僅調降現已開放的農工產品之進口關稅至0，則經濟成長率將提高1.65；若維持農產品不進一步開放且現行開放進口的農產品也不降稅，僅完全解除工業產品的進口限制且關稅降至0，則經濟成長率將可提高1.72。至於ECFA對台灣的就業影響的短期模擬結果則顯示，台灣目前約1,010萬的總就業人數可望增加 25.7~26.3萬人，有效降低總失業人口數。
由於台灣得以參與區域經濟整合活動，因而提高台灣的區位優勢，成為跨國企業的進駐地點，促使外資企業將台灣作為其在東亞地區的生產、行銷、研發與營運的基地平台，更具有吸引外人直接投資來台的誘因。因此，倘ECFA同時納入服務業貿易與投資自由化，將可促進國內投資的成長，有效帶動外資的流入，進一步提高我國的經濟成長率。
就產業發展而言，兩岸經貿自由化與經濟合作關係之建立，可將兩岸過去因經貿限制而產生的「斷鏈」，再行串接起來，強化台灣在國際產業鏈中的地位、加強台灣在中高科技領域的轉軌突圍，蓄積中長期創新發展的動能，提供了台灣產業發展的新契機。
ECFA宜採取多步到位並納入早期收穫
該報告指出，現階段的兩岸經貿關係尚未完全解除限制，若採取一步到位的FTA模式，對台灣產業的衝擊較大；若以堆積木之方式採特定議題逐一協商處理，將因其他WTO會員可要求適用「最惠國待遇原則」，無法由兩岸獨享雙邊自由化的優惠待遇。經審慎衡量台灣與中國大陸相對的經濟規模、國內產業發展與政經環境之後，該研究認為採取多步到位的ECFA是台灣目前推動兩岸經貿往來制度化的最佳選項。
ECFA就是兩岸先制訂經貿往來及經濟合作的架構性協議，僅規定未來雙方準備協商的目標、經濟合作以及各項後續談判的起迄時程。目前，國際上已經有其他國家，簽署以未來「貿易自由化」與「經濟合作」為目標的架構協定，可作為ECFA的借鏡。ECFA可納入早期收穫條款（Early Harvest），讓部分產業提早享受調降關稅等優惠待遇，避免台灣產品在中國大陸市場遭受東協與中國大陸自由貿易區明年1月開始大多數貨品互免進口關稅的排擠效應。
簽訂ECFA之其他效益
本部評析認為，該報告從學術研究的角度，所做的模擬結果已充分印證台灣目前所處之國際經貿困境，因此，政府確有必要在東亞區域經濟整合尚未完全成形前，即積極採取可行的因應措施，藉由洽簽ECFA的契機，使台灣取得領先競爭對手國進入中國大陸市場之優勢、成為外商進入中國大陸市場之優先合作夥伴及門戶、有助於產業供應鏈根留台灣、有助於中國大陸台商增加對台採購及產業競爭力、加速台灣發展成為產業運籌中心，茲分述如下：
（一）有關取得領先競爭對手國進入中國大陸市場之優勢方面
由於自台灣銷往中國大陸大部分工業產品之關稅降為零，台灣將較日、韓等競爭對手國更早取得進入中國大陸市場的優勢，進而取代日、韓的地位。
以主要石化原料為例，2007年中國大陸進口總值約763億美元，台灣占15 ％，韓國占20 ％，日本占18 ％；如將中國大陸的平均進口關稅6.17％降為零，將有助於我國取代日韓原有38％之市占率，約380億美元。續以機械產品為例，2007年中國大陸進口總值約1,177億美元，台灣占5.8％，韓國占9.2％，日本占21％，東協占14％；如將中國大陸的平均進口關稅7.85％降為零，將有助於我國取代東協及韓國原有23％之市占率，約270億美元，並有機會挑戰日本在中國大陸市場之地位。
（二）有關成為外商進入中國大陸市場之優先合作夥伴及門戶方面
由於相同產品自台灣銷往中國大陸之關稅較自歐、美、日等國直接出口更優惠，同時因為台灣對智慧財產權保護較為周全，加上兩岸開放大三通，以及政府補助企業在台設立研發中心的優惠措施，將有助於歐、美、日企業選擇將台灣作為進入中國大陸市場的門戶，優先與台商合作研發及生產，將區域研發、生產或營運總部設在台灣，讓台灣成為跨國企業「全球創新中心」及「亞太經貿樞紐」的第一選擇。
（三）有助於產業供應鏈根留台灣方面
過去由於多數零組件出口至中國大陸必須課徵關稅，致使終端產品製造商要求零組件供應商必須?同至大陸投資。一旦中國大陸大部分工業產品關稅降為零後，將有助於整體供應鏈根留台灣，並藉由大三通採國際貿易方式供應客戶。例如中國大陸機車零組件關稅由約10％降為0後，各零組件衛星工廠將可改由台灣出貨，除可維持在台經濟生產規模及高品質外，更能繼續創造就業機會。
（四）有助於中國大陸台商增加對台採購及產業競爭力方面
在中國大陸台商以往為降低生產成本，部分機器設備及原物料改在當地採購。中國大陸進口關稅降為零後，自台灣進口相對成本降低，台商自可增加自台灣採購之數量，同時因品質較佳及成本降低，將有助於台商在中國大陸競爭力之提升。
（五）有關加速台灣發展成為產業運籌中心方面
由於大三通貨物及人員流通之便利性，配合雙邊貨品關稅降低及非關稅障礙消除等貿易自由化效果，將可重新塑造台灣成為兼具轉口、物流配銷、終端產品加工等全功能運籌中心之機會。同時搭配政府放寬台商赴大陸投資之限制、鼓勵台商回台上市等激勵措施，將可促成台灣成為台商運籌帷幄之「營運總部」。
本部推動兩岸洽簽ECFA迄今已近半年，獲得各界的廣泛支持，以及學術單位的研究印證。本部將一本初衷，按照計畫，積極推動洽簽ECFA，亟盼各界繼續給予支持與指教。
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